日前，國務(wù)院安委會印發(fā)了《煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，根據(jù)方案要求及省委省政府決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，貴州省安委會制訂了《全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施計劃》和2個專題實(shí)施方案、14個專項(xiàng)整治實(shí)施方案。（本文將選取煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案進(jìn)行分析）

其中煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案（以下簡稱方案）指出，將用3年時間，分4個階段完成煤礦安全專項(xiàng)整治。以確保到2022年，30萬噸/年以下煤礦全部關(guān)停退出，正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)量減少到600處以內(nèi)，大中型煤礦產(chǎn)量占比達(dá)到80%以上；一、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦占比80%以上，采掘智能化工作面達(dá)到30個以上，有智能化工作面的礦井產(chǎn)能達(dá)到2000萬噸/年以上，智能煤礦推動建設(shè)至少1處，推動煤礦機(jī)器人現(xiàn)場運(yùn)用；監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提升，所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察；確保全省煤礦事故總量及煤炭百萬噸死亡率與2019年相比均下降40%。

方案強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。一是深入推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重和落后產(chǎn)能煤礦淘汰退出。持續(xù)推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出。加快全省長期停產(chǎn)停建煤礦分類處置。嚴(yán)格落實(shí)淘汰退出煤礦監(jiān)管措施，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

二是規(guī)范小煤礦技改擴(kuò)能。編制煤炭資源優(yōu)化配置方案。對兼并重組方案已批復(fù)為保留、仍未啟動30萬噸/年及以上系統(tǒng)建設(shè)的煤礦，督促抓緊辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，并于2020年12月底完成初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審批、環(huán)評等手續(xù)。在2020年12月31日前仍未報送初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查申請，或不按批復(fù)設(shè)計施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，取消兼并重組保留資格。

三是嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。從嚴(yán)審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬噸/年的低瓦斯、高瓦斯煤礦項(xiàng)目；停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開采深度超1000米和改擴(kuò)建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

四是規(guī)范產(chǎn)能核定工作。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)》，對違規(guī)核增產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行清理；支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，對僅通過增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)提升生產(chǎn)能力和存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規(guī)問題的煤礦增加產(chǎn)能不予認(rèn)可。

方案強(qiáng)調(diào)，要將“打非治違”貫穿煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動全過程，同步推進(jìn)實(shí)施，重點(diǎn)打擊整治停工停產(chǎn)煤礦違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、礦井違規(guī)托管，采掘工程違規(guī)承包等15項(xiàng)突出問題和違法違規(guī)行為。

同時，還要進(jìn)一步強(qiáng)化對煤礦安全生產(chǎn)中介服務(wù)事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管，建立中介機(jī)構(gòu)誠信體系；建立守信激勵、失信懲戒的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施不良信息記錄和“黑名單”制度。加大對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查和違法違規(guī)處罰力度，并將處罰結(jié)果及時錄入安全評價機(jī)構(gòu)查詢信息系統(tǒng)。

方案強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。督促重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部分管煤礦安全生產(chǎn)工作，明確每一處煤礦的日常安全監(jiān)管主體，中央企業(yè)在黔所屬煤礦安全監(jiān)管不得交由縣級及以下部門負(fù)責(zé)，并按屬地監(jiān)管原則落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度。

同時方案還明確了從業(yè)人員資格，要有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)工作，2021年取消井下勞務(wù)派遣工。實(shí)施煤礦新型學(xué)徒制和招工招生一體化。完善煤礦主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)考核管理辦法，實(shí)施班組長安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。

此外，方案還指出，要加大政策支持力度。積極爭取煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資，用好煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。地方黨委政府要在資金、政策方面積極支持煤礦企業(yè)持續(xù)深化重大災(zāi)害治理，確保中央、省級獎補(bǔ)資金及時落實(shí)到企業(yè)、到項(xiàng)目。在貴州省煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃中列項(xiàng)建設(shè)一批瓦斯綜合治理、火災(zāi)防治工程和區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查項(xiàng)目，并加大對在線監(jiān)控和信息化執(zhí)法平臺建設(shè)的支持。暢通群眾舉報渠道，對群眾舉報重大隱患和違法行為核查屬實(shí)的，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。